今天不只是儿童节,全国通关一体化改革在上海“启航”

随着海关总署风险防控中心(上海)和海关总署税收征管中心(上海)的正式启用,6月1日起,全国通关一体化改革在上海率先启动试点。

 

探索“两个中心”、“三项制度”

5月31日,海关总署风险防控中心(上海)和海关总署税收征管中心(上海)正在调试后台   陈玺撼 摄

 

记者从上海海关了解到,上述“两个中心”其实是两个智能化平台,其功能是运用大数据技术,对试点范围内的进出口货物实施“一次申报、分步处置”的通关管理模式。

 

其中,风险防控中心负责对进出口货物实施安全准入(准出)风险分析、监控和处置;税收征管中心负责按商品和行业分类,对货物的归类、价格、原产地等涉税要素,实行专业化、集约化、智能化的批量审核。

 

这“两个中心”虽然设在上海,却是“国家级”的——由海关总署直接管理,有关风险布控参数由总署统一实施,指令直达业务现场一线,实现统一执法。

 

除了“两个中心”,全国通关一体化改革在上海试点的还有“三项制度”。

 

首先是“一次申报、分步处置”的全新通关管理模式。改革后,企业可一次性办理货物申报的纳税手续,海关第一步在口岸确定是否查验,排除安全准入风险后,货物就可先予放行。此后,海关再开展第二步:对涉税的申报要素实施批量审核,通过稽核查等手段监督税收入库。而改革前,企业要先进行申报,再归类、审价、原产地审核,经查验后才能放行,然而归类、审价和原产地审核等事宜往往费时费力,加长了通关的周期。

 

其次是改革税收征管方式,企业自报、自缴税款,海关受理企业申报,不再在货物放行前逐票审定,而是对税收风险实施前置风险分析、放行前验估、放行后批量审核、稽查等全过程管理。“就好像开车,原本走的是一条笔直的马路,遇到一个红灯(业务节点),就必须停下来,等待海关进行相应处置后,方可通过;而改革后,就好像开上了高速公路,只需要一口气办好报关报税,海关一下指令,就能通过‘卡口’,疾驰起来。”海关相关人士表示。

 

第三项制度是建立协同监管机制。通过功能化改造,海关内部将重新配置力量、进行分工,口岸海关主要实施通关现场监管,属地海关则主要实施企业稽查和信用管理,在各司其职的基础上,实现协同监管。

 

上海凭什么赢得试点机遇?

海关总署税收征管中心(上海)  陈玺撼 摄

 

全国通关一体化改革选择在上海率先启动试点,上海显然成竹在胸。

 

“首先,上海作为中国对外贸易最大的口岸,拥有雄厚的报关产业基础。”中国报关协会会长刘文杰介绍说,截至2015年,上海共有81850个报关单位,占全国总数的9.94%;有报关企业1619个,占全国总数的14.53%。其中,全国进出口报关单数量排名前100位的报关单位,有45%在上海关区注册;业务量最大的10家报关单位,上海占了8席;全国约14%通过AEO高级认证的报关单位和企业均注册在上海关区。

 

正是在强大的产业支撑下,上海的进出口贸易形势一片繁荣。《中国报关行业年度发展报告》数据显示,在全国进出口贸易下行压力较大的背景下,2015年,上海口岸进出口贸易总值达8159.91亿美元、进出口报关单数量达1814.24万票,分别占全国总数的20.62%和32.26%。自2011年开始,上海口岸进出口贸易总值、进出口报关单数量连续5年的全国占比均保持在两成、三成。

 

此外,上海自贸区在贸易便利化改革上的先试先行、上海在长江经济带海关区域通关一体化改革上的探索以及在相关人才培养上的长年投入,也是上海赢得全国通关一体化改革试点的雄厚基础。

 

据悉,上海一旦探索“两个中心”和“三项制度”取得成功,就将成为全国通关一体化改革的“样板间”。据透露,海关总署将参照上海经验,加快筹建其他风险防控中心、税收征管中心。借助“两个中心”的设立,可以有效解决企业相同货物在不同口岸出现海关归类、审价不一致等情形,让海关管理效能更高,执法更加统一、协同。

 

全国通关一体化改革全面铺开后,全国将真正实现“全国是一关”——企业可以任意选取一个海关进行申报,并自报、自缴税款,通过海关的安全准入风险排查后,货物即可在口岸放行,海关在放行后实施报关单批量审核、后续稽核查等。同时,企业申报更自由、手续更简便、通关更顺畅,无需再办理转关运输,货物口岸放行速度将大幅提高,企业通关费用下降更多。

 

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